Государственный сектор в макроэкономике
смотреть на рефераты похожие на "Государственный сектор в макроэкономике"
Введение
Формирование жизнеспособного госсектора, несмотря на актуальность проблемы,
происходит медленно. Обозначить болевые точки в данной области, очертить
правовые и организационные мероприятия, необходимые для повышения
эффективности управления госсектором, определить принципы и концептуальные
положения, которыми целесообразно руководствоваться при его реорганизации,
установить трудности при разработке механизма регулирования госсектора –
таковы задачи данного реферата.
Трехсекторная модель экономики
Под госсектором следует понимать совокупность юридических лиц, управление
которыми осуществляется государством через органы, под муниципальным –
совокупность юридических лиц, управление которыми осуществляется органами
местного самоуправления, и к частному сектору относятся юридические лица,
не входящие в состав государственного и муниципального секторов, а также
физические лица, ведущие хозяйственную деятельность без образования
юридического лица.
Государственный и муниципальный секторы в совокупности образуют так
называемый общественный сектор страны. В зарубежной практике для
обозначения границ госсектора используются, как правило, более конкретные
критерии. В ряде случаев к нему относят предприятия, участие государства в
капитале которых составляет более 50%, но нередко применяются и менее
жесткие нормы.
Во Франции существует ежегодно обновляемый официальный перечень
госпредприятий, к числу которых относятся юридические лица с
государственным участием более 30% (включая филиалы).
В Турции, где относительно эффективный госсектор сформирован сравнительно
недавно, все предприятия делятся на две группы – государственные
экономические предприятия (ГЭП) и государственные экономические организации
(ГЭО). ГЭП определяются как юридические лица с принадлежащим правительству
капиталом, действующие в соответствии с принципами рыночной экономики, а
ГЭО – как юридические лица с принадлежащим правительству капиталом,
занимающиеся производством и распределением конкретной продукции, объем,
ассортимент и цены которой устанавливаются государством (ГЭО, как правило,
относятся к монополиям). И те, и другие имеют “трехзвенную” структуру, т.е.
состоят из хозяйственных единиц, весь капитал которых принадлежит
государству (establishments), дочерних организаций, где государство владеет
более 50% капитала (sudsidiaries), и образований с долей участия
государства 15-50% (participarations).
В большинстве стран Запада используется понятие двухсекторной экономики: с
точки зрения участия государства в деятельности хозяйственных структур
национальная экономика, как правило, делится на государственный, или
общественный (public) и негосударственный, или частный (privat) секторы.
В Китае применяется иная классификация – все предприятия по имущественной
спецификации разделяются на три группы – государственные,
негосударственные, смешанные.
Состав государственного сектора
Уточняя данное выше общее определение госсектора, к его хозяйствующим
субъектам можно отнести:
• государственные унитарные предприятия;
• государственные учреждения;
• акционерные общества, в уставном капитале которых более 50% голосующих акций находятся в государственной собственности;
• дочерние предприятия, чьи головные (материнские) компании входят в состав госсектора;
• предприятия, входящие в холдинг, головная (материнская) компания которого
относится к госсектору.
Масштабы и отраслевые приоритеты формирования госсектора
Мировой опыт свидетельствует, что при любом политическом режиме госсектор
служит ключевой экономической опорой страны и составляет важнейшую область
государственного управления. Его масштабы и структура в отдельных странах
зависят от состояния национального хозяйства, исторических и социальных
условий и традиций. Вопрос о том, в каких отраслях участие государства
наиболее целесообразно, решается в рамках конкретной модели, предполагающей
определенные отраслевые приоритеты и “национальный” взгляд на роль
госсектора.
В странах ЕС на государственные хозяйственные объекты приходится около 11%
работающих на найму, 10% вновь созданной стоимости и более 13% валовых
инвестиций в основные фонды. Эти показатели дифференцированы по странам –
удельный вес госсектора колеблется от 17,6% в Финляндии и 15,4% в Австрии
до 5,7% в Нидерландах и 2,7% в Великобритании.
Как правило, госсектор доминирует в определенных базовых отраслях, хотя
степень государственного участия в них может варьироваться. В Италии,
например, крупнейшие государственные компании контролируют в основном
черную металлургию, электротехническую и судостроительную промышленность. В
Испании государство установило строгий контроль в области производства
электроэнергии. В Великобритании госсектор доминирует в угольной
промышленности и ядерной энергетике. Во Франции его роль наиболее
значительна в электроэнергетике, аэрокосмической, электронной, химической
промышленности, металлургии, автомобилестроении.
Существенная характеристика госсектора – его опора на крупные хозяйственные
структуры. Так, все АЭС Великобритании подчинены компании “Нуклеар
электрик”, где государство выступает как единственный акционер.
Значительную роль крупные государственные промышленные группы играют в
экономике Франции. В списке 30 крупнейших в мире по размерам активов
компаний, находящихся в госсобственности, французские группы “Томсон”
(аэрокосмическая промышленность и оборона), “Аэроспасьяль” (аэрокосмическая
промышленность), “Газ Франции” и “Электрисите Франс” (энергетика) занимают
видное место.
Группа “Томсон” является по существу государственным холдингом (государство
владеет 75% активов). Она находится на 1-ом месте в Европе и 3-ем месте в
мире по производству электронной продукции военного назначения и 4-ом месте
по производству бытовой электроники.
Группе “Аэроспасьяль” принадлежит 1-е место во Франции и 3-е в Европе среди
производителей аэрокосмического оборудования. Государство владеет здесь
62,2% капитала непосредственно и 20% через другую компанию со 100%-ным
государственным участием.
На долю государственной компании “Электрисите Франс”, в которую входят 54
АЭС, приходится 90% производства электроэнергии и 95% электроснабжения. Она
является монополистом не только в производстве и распределении
электроэнергии, но и в ее импорте и экспорте. Монопольное положение
компании сохраняется прежде всего для того, чтобы обеспечить в перспективе
долгосрочное планирование атомной энергетики.
Наличие крупных государственных компаний повышает управляемость
национальной экономики. Во Франции, например, государство, формируя
наиболее рациональную структуру госсектора в промышленности, устанавливает
контроль прежде всего над крупными компаниями, занимающими ведущие позиции
в новых и новейших наукоемких высокорентабельных отраслях. В результате оно
получает возможность определять направления и контролировать развитие
стратегически важных отраслей производства в интересах всего общества.
Существование подотчетных государству крупных компаний облегчает процесс
регулирования, перенося центр тяжести на методы “точечного” управления
отдельными предприятиями. Россия, к сожалению, в ходе приватизации
постепенно теряет подобные преимущества, однако пока еще эти возможности
достаточно широки, что предполагает активизацию средств корпоративного
управления государственными компаниями.
Место госсектора в экономической политике
Находящийся под непосредственным контролем государства госсектор дает
возможность использовать меры прямого административного регулирования в
отличие от общих мер макроэкономического регулирования, относящихся
преимущественно к косвенным методам. Это позволяет максимально сильно и
точно воздействовать на объемы, структуру (ассортимент) и цены производимой
продукции, а также оперативно внедрять в практику стратегические решения.
Предприятия госсектора обладают большими возможностями в формировании
долгосрочной производственно-инвестиционной стратегии.
Для каждого такого предприятия действует своя система целей, в соответствии
с которой строится деятельность государства по регулированию его работы.
Нормативно-правовое обеспечение этой регулирующей функции государства в
отношении предприятий госсектора целесообразно закрепить в законе о
государственном секторе экономики, разработку проекта которого необходимо
начать в ближайшее время.
Представляется, что в перспективе развитие госсектора должно идти по
следующей схеме. Ряду отраслей (энергетике, железнодорожному транспорту,
связи, судо-, авиа- и ракетостроению, ВПК) необходимо иметь высокую долю
госсектора, а некоторые из них могут даже полностью состоять из
госпредприятий. Иными словами, следует применять принцип концентрации
госсектора в стратегически важных отраслях. Во всех остальных секторах его
доля может быть небольшой, а в отраслях, не имеющих стратегического
значения, – вообще отсутствовать. Особого подхода, требуют отрасли
социальной сферы (медицина, образование, наука, культура), при развитии
которых наряду с мировыми тенденциями необходимо учитывать национальные
особенности и традиции.
Государство может иметь собственность (например, акции) в различных
отраслях, однако если его участие составляет менее 50%, то предполагается
лишь получение коммерческого дохода в соответствии с этой долей. Само
участие государства в коммерческой работе предприятий частного сектора
должно строиться по принципу вложения средств в наиболее рентабельные
производственные объекты. Хотя подобная деятельность никакого отношения к
госсектору как таковому не имеет, тем не менее нужно наладить ее мониторинг
наряду с мониторингом работы госсектора.
Чтобы проводить активную государственную политику в отношении смешанных
предприятий госсектора, нужно определить орган, курирующий их деятельность,
а также механизм принятия и согласования решений между разными ветвями
власти. Проведение решений в жизнь должно происходить в соответствии со
статусом хозяйственной структуры со смешанной формой собственности, т.е.
путем голосования акционеров.
Для ликвидации возможных организационных и правовых коллизий между разными
ветвями власти по поводу управления смешанными предприятиями госсектора
надо детально разработать соответствующий механизм и институционально
закрепить его в нормативно-правовых актах.
При разработке политики по реформированию госсектора полезно обратиться к
зарубежному опыту в отношении принципов его формирования.
В странах ЕС наличие госпредприятий считается оправданным в следующих
случаях:
• когда в рамках частного сектора не могут быть достигнуты условия макроэкономического оптимума (прежде всего в случаях естественных монополий), а также когда речь идет о необходимости содержать низкорентабельные или капиталоемкие, но нужные для общества производства и предприятия, куда частный сектор идти не хочет (инфраструктура, экологические предприятия, некоторые виды наукоемких производств и т.п.);
